УКАЗ
от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ГРАЖДАН
(в ред. Указов Президиума ВС СССР от 04.03.1980 № 1662-X, от 02.02.1988 № 8422-XI)
Обращения граждан в государственные и
общественные органы с предложениями,
заявлениями, жалобами - важное средство
осуществления и охраны прав личности,
укрепления связей государственного
аппарата с населением, существенный
источник информации, необходимой при
решении текущих и перспективных вопросов
государственного, хозяйственного и
социально - культурного строительства.
Являясь одной из форм участия трудящихся в
управлении, обращения граждан способствуют
усилению контроля народа за деятельностью
государственных и общественных органов,
борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими
недостатками в их работе.
Учитывая большое
значение, которое имеет постоянное
совершенствование деятельности
государственных, общественных органов и
должностных лиц, направленной на улучшение
приема населения, своевременное и
правильное рассмотрение предложений,
заявлений, жалоб граждан, выявление и
устранение причин, вызывающих жалобы,
Президиум Верховного Совета СССР
постановляет:
1. Все государственные и
общественные органы должны обеспечивать
гражданам СССР необходимые условия для
осуществления провозглашенных и
гарантируемых Конституцией СССР и
советскими законами прав вносить в
письменной и устной форме в
государственные органы и общественные
организации предложения об улучшении их
деятельности, критиковать недостатки в
работе, обращаться с заявлениями,
обжаловать действия должностных лиц,
государственных и общественных органов.
Государственные и общественные органы,
предприятия, организации, их руководители,
другие должностные лица обязаны принимать
и в соответствии со своими полномочиями, в
установленные настоящим Указом и другим
законодательством Союза ССР и союзных
республик порядке и сроки рассматривать
предложения, заявления и жалобы граждан,
давать на них ответы и принимать
необходимые меры.
Письменное обращение
гражданина должно быть им подписано с
указанием фамилии, имени, отчества и
содержать помимо изложенного существа
предложения, заявления либо жалобы также
данные о месте его жительства, работы или
учебы. Обращение, не содержащее этих
сведений, признается анонимным и
рассмотрению не подлежит.
2. Предложения,
заявления и жалобы граждан государственные
органы разрешают в соответствии с их
компетенцией, установленной Конституцией
СССР, конституциями союзных и автономных
республик, законодательством Союза ССР,
союзных и автономных республик.
Органы
Союза ССР разрешают предложения, заявления
и жалобы граждан, относящиеся к вопросам
ведения Союза ССР.
По вопросам совместного
ведения Союза ССР и союзных республик
органы Союза ССР разрешают предложения,
заявления и жалобы граждан, когда данные
вопросы отнесены к компетенции союзных
органов, а также в порядке рассмотрения
жалоб на решения, принятые по предложениям,
заявлениям и жалобам центральными органами
союзной республики, в случае
несоответствия этих решений
законодательству Союза ССР.
По иным
вопросам предложения, заявления и жалобы
граждан разрешаются соответствующими
республиканскими и местными
государственными органами, предприятиями,
учреждениями и организациями.
3. В целях
своевременного рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан:
предложения и
заявления подаются гражданами в те
государственные и общественные органы,
предприятия, учреждения, организации или
тем должностным лицам, к непосредственному
ведению которых относится разрешение
данного вопроса;
жалобы подаются в те
органы или тем должностным лицам, которым
непосредственно подчинены государственный,
общественный орган, предприятие,
учреждение, организация или должностное
лицо, действия которых обжалуются.
Жалобы
на решения общих собраний членов колхозов,
кооперативных и иных общественных
организаций, не имеющих своих вышестоящих
органов, а также на решения органов
общественной самодеятельности,
действующих под руководством Советов
народных депутатов, подаются в
исполнительный и распорядительный орган
соответствующего Совета.
В случаях и
порядке, предусмотренных законом, жалобы
могут быть поданы в суд.
4. Государственные и
общественные органы, предприятия,
учреждения, организации, их руководители и
другие должностные лица, к ведению которых
не относится решение вопросов,
поставленных в предложениях, заявлениях,
жалобах, направляют их не позднее чем в
пятидневный срок по принадлежности,
извещая об этом заявителей, а при личном
приеме разъясняют, куда им следует
обратиться.
5. Запрещается направлять
жалобы граждан для разрешения тем органам
или должностным лицам, действия которых
обжалуются.
6. Руководители и другие
должностные лица государственных и
общественных органов, предприятий,
учреждений и организаций обязаны проводить
личный прием граждан.
Прием должен
проводиться в установленные и доведенные
до сведения граждан дни и часы, в удобное
для них время, в необходимых случаях - в
вечерние часы, по месту работы и жительства.
Личную ответственность за организацию
приема и рассмотрение предложений,
заявлений и жалоб граждан в
государственных и общественных органах, на
предприятиях, в учреждениях и организациях
несут их руководители.
7. Государственные и
общественные органы, предприятия,
учреждения, организации, их руководители и
другие должностные лица при рассмотрении
предложений, заявлений и жалоб обязаны:
внимательно разбираться в их существе, в
случае необходимости истребовать нужные
документы, направлять работников на места
для проверки, принимать другие меры для
объективного разрешения вопроса;
принимать
обоснованные решения по предложениям,
заявлениям, жалобам, обеспечивать
своевременное и правильное исполнение этих
решений;
сообщать гражданам в письменной
или устной форме о решениях, принятых по
предложениям, заявлениям, жалобам, а в
случаях их отклонения указывать мотивы; по
просьбам граждан разъяснять порядок
обжалования;
систематически анализировать
и обобщать предложения, заявления, жалобы,
содержащиеся в них критические замечания с
целью своевременного выявления и
устранения причин, порождающих нарушения
прав и охраняемых законом интересов
граждан, изучения общественного мнения,
совершенствования работы государственных
и общественных органов, предприятий,
учреждений и организаций.
8. Гражданин, не
согласный с решением, принятым по его
предложению, заявлению, жалобе, имеет право
обжаловать это решение в тот орган или тому
должностному лицу, которым непосредственно
подчинены государственный, общественный
орган, предприятие, учреждение, организация
или должностное лицо, принявшие обжалуемое
решение.
9. Заявления и жалобы разрешаются в
срок до одного месяца со дня поступления в
государственный, общественный орган, на
предприятие, в учреждение, организацию,
обязанные разрешить вопрос по существу, а
не требующие дополнительного изучения и
проверки - безотлагательно, но не позднее 15
дней.
Законодательством союзных республик
могут устанавливаться сокращенные сроки
разрешения заявлений и жалоб в
республиканских и местных органах, а также
на предприятиях, в учреждениях и
организациях.
В тех случаях, когда для
разрешения заявления или жалобы необходимо
проведение специальной проверки,
истребование дополнительных материалов
либо принятие других мер, сроки разрешения
заявления или жалобы могут быть в порядке
исключения продлены руководителем или
заместителем руководителя
соответствующего органа, предприятия,
учреждения и организации, но не более чем на
один месяц, с сообщением об этом лицу,
подавшему заявление или жалобу.
Предложения граждан рассматриваются в срок
до одного месяца, за исключением тех
предложений, которые требуют
дополнительного изучения, о чем сообщается
лицу, внесшему предложение.
10. Заявления и
жалобы военнослужащих и членов их семей
разрешаются:
в органах Союза ССР и в
республиканских органах в срок до 15 дней со
дня их поступления в орган, обязанный
разрешить вопрос по существу;
в местных
органах, на предприятиях, в учреждениях и
организациях - безотлагательно, но не
позднее 7 дней со дня поступления заявления
или жалобы в орган, обязанный разрешить
вопрос по существу.
В тех случаях, когда для
разрешения заявления или жалобы необходимо
проведение специальной проверки,
истребование дополнительных материалов
либо принятие других мер, сроки разрешения
заявления или жалобы могут быть в порядке
исключения продлены руководителем или
заместителем руководителя
соответствующего органа, предприятия,
учреждения и организации, но не более чем на
15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему
заявление или жалобу.
Предложения,
заявления и жалобы военнослужащих,
связанные с прохождением службы, подаются,
рассматриваются и разрешаются в
соответствии с Уставом внутренней службы и
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил
СССР.
11. Предложения, заявления и жалобы
граждан, поступающие из редакций газет,
журналов, телевидения, радио и других
средств массовой информации, а также
выступления и опубликованные в печати
материалы, связанные с предложениями,
заявлениями, жалобами, рассматриваются
государственными и общественными органами,
предприятиями, учреждениями и
организациями в порядке и в сроки,
предусмотренные настоящим Указом.
12.
Исполнительные комитеты местных Советов
народных депутатов для рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан
привлекают депутатов и актив
соответствующих Советов.
Государственные
органы, предприятия, учреждения и
организации для рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб, проведения по ним
проверок и других мер привлекают
представителей общественности, народных
контролеров, передовых рабочих,
колхозников и служащих.
В необходимых
случаях предложения граждан, а также
результаты рассмотрения заявлений и жалоб,
имеющих общественное значение, должны
обсуждаться на собраниях трудовых
коллективов и по месту жительства граждан.
13. Все государственные и общественные
органы обязаны систематически проверять
состояние дел по рассмотрению предложений,
заявлений и жалоб граждан в подчиненных им
предприятиях, учреждениях и организациях,
принимать меры к устранению причин и
условий, порождающих нарушения прав и
охраняемых законом интересов граждан,
вызывающих поступление повторных
заявлений и жалоб.
14. Советы народных
депутатов и их органы проверяют состояние
дел по рассмотрению предложений, заявлений
и жалоб граждан в соответствующих
государственных и общественных органах, а
также на предприятиях, в учреждениях и
организациях, расположенных на территории
данного Совета; результаты проверок в
необходимых случаях обсуждают на сессиях
Советов народных депутатов, заседаниях
исполнительных и распорядительных органов,
постоянных комиссий Советов народных
депутатов.
Руководители исполнительных и
распорядительных органов Советов народных
депутатов, других государственных органов,
предприятий, учреждений и организаций
должны систематически отчитываться о
работе по рассмотрению предложений,
заявлений и жалоб на сессиях Советов
народных депутатов, заседаниях их
исполнительных и распорядительных органов,
а также на собраниях трудовых коллективов и
по месту жительства граждан.
15. Нарушение
установленного порядка рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб,
бюрократическое отношение к ним, волокита,
а также преследование граждан в связи с
подачей предложений, заявлений, жалоб либо
за содержащуюся в них критику влекут в
отношении виновных должностных лиц
ответственность в соответствии с
законодательством.
Те же деяния
должностных лиц, причинившие существенный
вред государственным или общественным
интересам или правам и охраняемым законом
интересам граждан, влекут уголовную
ответственность по соответствующим
статьям уголовных кодексов союзных
республик о должностных преступлениях.
Подача гражданином заявления или жалобы в
клеветнических целях влечет
ответственность в соответствии с
законодательством.
16. Органы народного
контроля осуществляют контроль за
соблюдением должностными лицами советских
законов при рассмотрении предложений,
заявлений, жалоб граждан, проводят проверки
состояния этой работы в министерствах,
государственных комитетах, ведомствах, на
предприятиях, в учреждениях, организациях,
а также в колхозах, кооперативных и иных
общественных организациях, ведут борьбу с
волокитой и бюрократизмом, допускаемыми
при рассмотрении обращений граждан,
воздействуют на лиц, виновных в недостатках
или нарушениях в работе с предложениями,
заявлениями, жалобами, как путем
товарищеской критики, обсуждения их
неправильных действий, так и посредством
привлечения к ответственности в
соответствии с Законом о народном контроле
в СССР.
17. Генеральный прокурор СССР и
подчиненные ему прокуроры осуществляют
высший надзор за точным и единообразным
исполнением законов при рассмотрении
предложений, заявлений и жалоб граждан
всеми министерствами, государственными
комитетами и ведомствами, предприятиями,
учреждениями и организациями,
исполнительными и распорядительными
органами местных Советов народных
депутатов, колхозами, кооперативными и
иными общественными организациями,
должностными лицами, принимают меры к
восстановлению нарушенных прав и защите
законных интересов граждан, привлекают
нарушителей к ответственности и принимают
другие меры в соответствии с Законом о
прокуратуре СССР.
18. Действие настоящего
Указа не распространяется на порядок
рассмотрения предложений, заявлений и
жалоб граждан, установленный уголовно -
процессуальным, гражданским
процессуальным законодательством Союза
ССР и союзных республик, Положением о
порядке рассмотрения трудовых споров,
Положением об открытиях, изобретениях и
рационализаторских предложениях, Уставом
связи и другим законодательством Союза ССР
и союзных республик.
19. Делопроизводство по
предложениям, заявлениям и жалобам граждан
в государственных органах, на предприятиях,
в учреждениях и организациях ведется в
порядке, утверждаемом Советом Министров
СССР.