По сложившейся практике, граждане, признанные при медицинском освидетельствовании «Д» - не годными к военной службе, освобождаются от исполнения воинской обязанности. Однако, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», излагает этот вопрос достаточно неясно. В данном Законе содержится указание на то, что гражданин может быть освобождён от воинской обязанности. Однако при этом в Законе явно не прописаны ни основания, по которым гражданин освобождается от воинской обязанности, ни правовые последствия такого освобождения.
Есть смысл разобрать содержание норм закона подробно.
В п. 3 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» сказано: «Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом». При этом ни в одной статье данного Закона основания для освобождения от воинской обязанности не приводятся.
Статья 8 того же Закона предусматривает освобождение от воинского учёта граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом. Но о том, какие это основания, там не сказано.
Статья 28 того же Закона предусматривает возможность принятия решения об освобождении от воинской обязанности. Но о том по каким основанием принимается это решение, там опять же, нет ни слова.
В п. 6 ст. 9 того же Закона сказано, что комиссия по постановке граждан на воинский учёт обязана вынести на рассмотрение призывной комиссии вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе. Но опять же, в данной статье говорится только о том, чтобы вынести данный вопрос на рассмотрение призывной комиссии, но не о том, чтобы принять решение об освобождении от воинской обязанности.
В пп. «а» п. 1 ст. 23 сказано: «от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья». Здесь речь идёт об освобождении граждан, признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья от призыва на военную службу, но не от воинской обязанности.
Таким образом, если формально анализировать содержание Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», получается, что граждане, признанные «Д» - не годными к военной службе, должны быть решением призывной комиссии освобождены от призыва на военную службу, а не от исполнения воинской обязанности.
В соответствии третьим абзацем п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу. В данной статье ни слова не сказано том, по каким основаниям гражданин освобождён от призыва. То есть, под эту категорию попадают все граждане, освобождённые от призыва на военную службу, включая тех, кто был освобождён от призыва на основании категории годности «Д» - не годен к военной службе. А значит, если гражданин признан «Д» – не годным военной службе, в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», он должен быть освобождён от призыва, а не от исполнения воинской обязанности, и, как следствие, зачислен в запас ВС РФ в соответствии с п. 1 ст. 52 того же Закона.
В соответствии с п. 3 ст. 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», гражданин, пребывающий в запасе, признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
Из вышеперечисленных норм следует, что гражданин, признанный «Д» - не годным к военной службе, должен быть решением призывной комиссии освобождён от призыва и зачислен в запас ВС РФ. После зачисления в запас этот гражданин должен быть решением военного комиссара переведён в отставку и снят с воинского учёта.
Перевод гражданина в отставку и снятие его с воинского учёта влечёт за собой освобождение гражданина от тех обязанностей, которые предусмотрены для граждан, пребывающих в запасе. Это гражданин более не может призываться на военные сборы.
Термин «освобождение от воинской обязанности» к гражданам, признанным «Д» - не годными к военной службе в явном виде в законе не применяется, хотя, это косвенно и следует из перечисленных норм.
В российском законодательстве есть нормативный документ, где явно прописана возможность освобождения от воинской обязанности граждан, признанных «Д» - не годными к военной службе. Это Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённая Приказом Министра обороны РФ от 6 сентября 1999 года № 400. В п. 1 Приложения № 3 к данной Инструкции в частности говорится: «гражданин, признанный не годным к военной службе, освобождается от исполнения воинской обязанности, а признанный ограниченно годным к военной службе - от призыва на военную службу». Однако, эта норма вступает в противоречие с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому, граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. То есть, действующее законодательство не даёт права Министру обороны устанавливать основания для освобождения граждан от исполнения воинской обязанности. Такое основание может быть установлено только Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Однако сам Закон оснований для освобождения от воинской обязанности не содержит. Это так же противоречит следующему из закона порядку, согласно которому гражданин должен сначала быть освобождён от призыва и зачислен в запас, после чего переведён в отставку и снят воинского учёта. Однако, это полностью соответствует сложившейся правоприменительной практике.